【亚博登录界面】中办国办印发《指导意见》 统筹推进自然资源资产产权制度改革

木工雕刻机 | 2021-01-31
本文摘要:新华社北京4月14日电近日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于专责前进自然资源资产产权制度改革的指导意见》号通知,拒绝各地区各部门结合实际情况认真贯彻执行。

新华社北京4月14日电近日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于专责前进自然资源资产产权制度改革的指导意见》号通知,拒绝各地区各部门结合实际情况认真贯彻执行。《关于专责前进自然资源资产产权制度改革的指导意见》全文如下。自然资源资产产权制度是加强生态维护、促进生态文明建设的最重要的基本制度。改革开放以来,我国自然资源资产产权制度逐步建立,对促进自然资源的节约集约利用和有效维护发挥了巨大作用。

但不存在自然资源资产基础不清、所有者失灵、权责不清、权益不落实、监管维护体系不完善等问题。导致产权纠纷频发,资源维护不力,开发利用粗糙,生态开发严重。

为了减缓和完善自然资源资产产权制度,进一步推进生态文明建设,现明确提出以下意见。1.普遍排斥(1)指导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导,全面坚持党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻落实生态文明建设思想,认真落实党中央、国务院的决策部署, 紧密围绕“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局,着力完善自然资源资产产权制度,着力落实产权主体,立足调查、监测和确权登记。

加强自然资源集约开发利用和生态维护修复,强化监督管理,注重改革创新,加快建设系统、科学、规范、高效的中国特色自然资源产权制度,为完善社会主义市场经济体制、保障社会公平正义、建设美好中国提供基础支撑。(二)——的基本原则坚决维护优先和集约利用。正确处理资源维护与开发利用的关系,要充分发挥自然资源资产产权制度在严格维护资源和改善生态功能方面的基础作用,充分发挥在优化资源配置、提高资源研发效率和促进优质发展方面的关键作用。

——坚决装备市场,政府监管。以官僚赋权和激发活力为重点,完善自然资源资产产权制度,探索构建自然资源资产所有者权益的各种有效形式,充分发挥市场配置资源的决定性作用,希望提高自然资源要素的市场配置水平;加强政府监督管理,促进自然资源所有者合理利用资源。——坚决维护法定公平的产权。

依法明确行使全民所有的自然资源资产所有权的主体,完善自然资源资产产权制度和权力,完善自然资源资产产权法律制度,公平维护各类自然资源资产产权主体的合法权益,充分发挥产权制度在生态文明建设中的激励和约束作用。——坚决依法改革,先行试点。坚决从根本上改革是以法律为基础的。

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既要充分发挥改革顶层设计的导向作用,又希望反对因地制宜,大胆探索,为制度创新获得生动的经验。(3)总体目标。到2020年,基本建立权责明确、维护严格、时间顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度,实现R&D效率和使用效率的统一 探索宅基地所有权、资格和使用权分离。为了减缓建设用地的进度,分别在地面、地面和地下确立使用权,以促进空间的合理开发利用。

探索研究油气勘探与生产一体化的权利体系,加强探矿权、采矿权发放与规划的衔接。根据不同矿产、不同勘查阶段的地质工作规律,探矿权的有效期限、继承期限和保留期限应合理缩短。根据矿产资源储量规模,对原采矿权的有效期和继承期限进行分类。

依法明确矿业权抵押权,完善探矿权、采矿权、土地使用权和海域使用权的对接机制。探索海域使用权立体分层设立,减缓海域使用权的出让、转让、抵押、租赁、出资(大股东)。构建无居民海岛产权制度,探索无居民海岛使用权出让和租赁试点。

完善水域滩涂养殖权利体系,依法明确权利和权力,允许时间和抵押。理顺水域养殖权与海域使用权、土地总承包经营权、水源权与地下水、地热水、矿泉水开采权的关系。(五)自然资源资产产权的具体主体。

这一进展涉及法律变革。具体而言,国务院允许国务院自然资源主管部门明确代表和统一行使全民所有的自然资源资产所有者的职责。研究建立国务院自然资源部门行使全民所有的自然资源资产所有权的资源表和管理制度。探索建立资源表和监督管理制度,委托省、市(地)级政府代理人行使自然资源资产所有权,但法律授权省、市(地)级或县级政府代理人行使所有权的特定自然资源除外。

完善全民所有自然资源资产收入管理制度,合理调整中央和地方收入分配比例和支出结构,加大生态维护和修复的阻力。农村集体所有的自然资源资产所有权应当确认,农村集体经济组织特别是法人地位应当依法实施。具体的农村集体所有的自然资源资产由农村集体经济组织代表集体行使,加强农村集体所有的自然资源资产的管理和经营能力。

确保自然人、法人、非法人组织等各类市场主体依法公平使用自然资源资产,公开公平参与市场竞争,受到法律平等保护。(六)积极开展自然资源的统一调查、监测和评价。在减灾研究中,应制定统一的自然资源分类标准,建立统一的自然资源调查、监测和评价体系,充分利用现有的自然资源调查结果,统一组织和实施全国自然资源调查,控制最重要的自然资源的数量、质量、生产、所有权、维护、开发和利用。

研究建立自然资源资产核算评估体系,积极开展实物量统计,探索价值量核算,编制自然资源资产负债表。建立自然资源动态监测系统,及时跟踪和控制各种自然资源的变化。

建立统一、权威的自然资源调查、监测和评价信息发布和共享机制。(七)减缓自然资源登记。总结自然资源统一登记试点经验,完成登记工作 编制并实施国家土地空间规划,划定并遵守生态维护红线、永久性基本农田、城市研发边界控制线,建立健全国家土地空间利用控制体系、管理规范和技术标准,对国家土地空间实行统一控制,加强景观、森林、湖泊和草地的整体维护。强化陆海责任,以海岸线为基础,编制海岸带R&D及维护规划,加强使用控制,除国家基础战略项目外,全面暂停市外新增土地复垦项目审核。

对生态功能至关重要的公益性自然资源资产将减缓以国家公园为主体的自然保护区体系的建设。国家公园范围内全民所有的自然资源资产的所有权,由国务院自然资源主管部门或者有关部门、省政府委托行使。条件成熟时,国家公园全民所有的自然资源资产所有权由国务院自然资源主管部门行使。

国家公园试点批准后,在试点期间可以暂停全民所有的自然资源资产所有权。大力防治破坏自然资源资产的不道德行为,强化自然资源资产损害赔偿责任。探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态维护补偿机制,对遵守自然资源和资产维护义务的权利主体给予合理补偿。

完善自然保护区自然资源资产授权和经营权制度,构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。希望政府机关、企业等社会主体通过租赁、转移、赎回等方式继续拓展自然生态空间,确保国家和区域生态安全。

依据法律法规,解决探矿权、采矿权、水源权、水域滩涂养殖捕捞权、自然保护区授权经营权的合理解散问题。(九)促进自然资源和资产的集约开发利用。要通过完善的价格构成机制,不断扩大竞争性转移,充分发挥市场配置资源的决定性作用,通过总量控制和强度控制,充分发挥政府控制作用。明白全民所有的自然资源资产都是为体制改革买单,减缓国有森林资源资产和草原资源资产体制改革方案的实施。

全面推进矿业权竞争性转让,调整竞争性转让涉及的探矿权、采矿权审查方式。有序放宽油气勘探铁矿石市场,完善竞争性转让方式和程序,制定并实施更加严格的区块溶解管理措施和更加便捷合理的区块时间管理措施。完善水资源资产产权制度,根据流域生态环境特点和经济社会发展的市场需求,确定合理的开发利用控制目标,着力改变分散管理和综合研发的局面,对流域水资源和水电资源的开发利用实施统一监管。

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完善自然资源资产分级价格评估制度和资产审查制度。完善自然资源资产开发利用标准体系和产业管理制度政策,将自然资源资产开发利用水平和拒绝生态维护作为用户自由选择的最重要因素,纳入出让合同。

完善自然资源资产使用权转让、出租、抵押的市场规则,规范市场建设,拒绝特定受让方开发利用自然资源资产。致力于推进建设 责任人遗失的,遵循属地管理原则,由各级政府组织按照职权积极开展修复工作。按照“谁修复,谁受益”的原则,通过突出自然资源资产在一定时期内的使用权等产权决策,鼓励社会投资者专门从事生态维护和修复。(十一)完善自然资源资产监管体系。

充分发挥人大、行政、司法、审计和社会监督职能,创新管理方式,形成监督合力,构建对自然资源资产开发、利用和维护全过程的动态有效监督,加强自然资源专员办对国有自然资源资产的监管。国务院自然资源部门根据其拒绝情况定期向国务院报告国有自然资源资产情况。各级政府拒绝向本级人大常委会报告国有自然资源资产,拒绝接受权力机构的监督。

建立科学合理的自然资源资产管理评价体系,积极开展领导干部自然资源资产退休审计,对党政领导干部自然资源资产损坏实行完整的责任追究制度。完善自然资源资产产权信息披露制度,加强社会监督。充分利用大数据等现代信息技术,创建统一的自然资源数据库,提高监督管理效率。

搭建自然资源行政执法和行政检察会议平台,搭建信息共享、案件通报和案件扣押平台,通过检察法律监督推进依法行政和严格执法。完善自然资源资产专员办公室执法人员制度,加强办公室执法人员队伍建设,认真查处自然资源资产产权领域的重大违法案件。(十二)完善自然资源资产产权法律制度。全面清理与自然资源资产产权制度相关的法律法规,对有利于生态文明建设和自然资源资产产权保护的规定提出废止和修改的明确建议,并按照法定程序进行修改。

系统总结农村土地制度改革试点经验,减缓土地管理法修订步伐。根据自然资源资产产权制度改革进程,矿产资源法、水法、森林法、草原法、海域管理法、海岛保护法等相关法律、行政法规应当进行修改。

完善自然资源资产产权登记制度。研究制定国土空间研究开发和保护法律。减缓和完善以国家公园为主体的自然保护区法律法规体系。建立健全协商、调解、仲裁、行政判决、行政复议、诉讼等自然资源资产产权纠纷解决机制。

全面落实公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼等法律制度,构建自然资源资产产权民事、行政、刑事案件协同审理机制。积极公布严重侵犯自然资源资产产权的典型案例。(13)加强党对自然资源资产产权制度改革的统一领导。

自然资源资产产权制度改革涉及根本利益的调整,关系到改革和发展的稳定大局,必须在党的集中统一领导下实施。各地区各有关部门要强化“四个意识”,切实落实党中央、国务院关于自然资源资产产权制度改革的基本决策部署 对于自然资源资产产权制度改革涉及的具体内容,如果现行法律、行政法规没有具体禁止的,希望各地结合本地实际积极探索,充分积累实践经验;如果改革涉及的具体内容必须突破现行法律、行政法规的具体禁止性规定,则应自由选择部分地区积极开展试点,依法取得许可后实施试点。在福建、江西、贵州、海南等地,探索并积极开展全民所有制自然资源资产所有权委托代理机制试点,具体委托代理人行使所有权的资源表、管理制度和收益分配机制;在国家公园体系试点地区、景观、森林、湖泊、草地生态维护修复工程试点地区、国家旅游改革创新试点地区、生态产品价值建设机制试点地区等。

探索并积极开展产权激励机制试点,加强生态维护和修复,更多社会资本参与生态维护和修复;在其他地区,如全民所有制自然资源资产有偿使用试点地区、农村土地制度改革试点地区,将部署一批完善产权制度、加强资源集约开发利用、加强产权保护和救济的试点项目。加强试点工作的专题咨询,及时总结试点经验,形成可以复制推广的制度成果。(16)加强宣传引导。

加强政策认识,系统阐述自然资源资产产权制度改革的重大意义、基本思路和重点任务。利用地球日、世界环境日、世界海洋日、世界野生动物日、世界湿地日、国家土地日等最重要的纪念日,积极开展各种宣传活动。


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